将燃煤火力发电改为燃气火力发电，可以简称为火电“煤改气”。这样的替代带来电力消费支出的增加是大家普遍关注的问题，火电“煤改气”的高负担似乎成为实施这项应对空气污染主要措施的主要困难之一。持火电“煤改气”负担太高观点的人认为，能源支出的大幅增长将对经济增长速度和普通人的生活带来巨大影响。然而评价是否影响巨大，需要首先量化比较火电“煤改气”对电价的影响，即这样的改变究竟使电价提高多少？本文以比较上海和北京的燃煤发电（这里指脱硫燃煤发电，下同）和燃气发电的上网电价的差别为切入口，尝试估算火电“煤改气”究竟对电价产生怎样的影响。

中国有天然气发展的“十二五”规划^[1] ，但至今没有一个全国性的天然气发电上网电价。不过，燃气发电装机将在“十二五”翻番，根据“能源发展十二五规划”^[2]，中国燃气发电装机计划从2010年的 2642万千瓦增加到2015年的 5600万千瓦。燃气发电装机主要在东部沿海发达地区，比如北京、长三角等。这些地方实行着燃气发电临时上网电价，例如上海天然气发电的上网电价是0.504元/千瓦时。 通过比较一个地区燃气发电上网电价和燃煤脱硫标杆电价（以下简称为燃煤上网电价）的差异，并将输配环节电价计算在内，可以概略看出这两种发电形式的成本差异，从而可以估算如果燃煤机组被燃气机组替代，会增加多少能源支出。例如，燃气机组上网电价为0.6元/千瓦时，燃煤机组上网电价为0.5元/千瓦时，对燃气机组的公共财政补贴是0.2元/千瓦时，对燃煤机组的公共财政补贴是零，输配环节的电价为0.2元/千瓦时，那么燃气发电的电价就是0.6+0.2+0.2=1.0元/千瓦时，而燃煤发电的电价就是0.5+0.2=0.7元/千瓦时。两个电价相比，前者比后者高出43％。 鉴于较长的天然气利用经验，丰富多样的天然气供应网络和基础设施，以及比较明确和有力的政府财政支持措施^[3]，上海有着在中国相对比较成熟的天然气市场。而且，上海市政府也制定了到2015年明确的天然气利用目标^[4]。在相当程度上，上海的燃气发电上网电价和补贴电价与燃煤上网电价的差别可以作为其它地区分析“煤改气”导致发电成本提高的参考。上海天然气发电的上网电价是0.504元/千瓦时，补贴是0.22元/千瓦时^[5]，燃煤上网电价是0.4523元/千瓦时。华东地区输配环节电价平均是0.1398元/千瓦时^[6]，那么天然气销售电价为0.504+0.22+0.1398=0.864元/千瓦时，燃煤销售电价为0.4523+0.1398=0.592元／千瓦时，前者比后者高出46％。 北京的情形也类似。北京以天然气为主要燃料的燃机电厂的总装机容量约300万千瓦，国家发改委确定的临时上网电价是0.573元/千瓦时，市财政补贴为0.14元/千瓦时^[7]；北京的燃煤上网电价在0.4683元/千瓦时^[8]的基础上每千瓦时降低了0.0135元^[9]，最新的燃煤上网电价为0.4548元/千瓦时，华北地区输配环节电价平均是0.1515元/千瓦时^[10]，那么天然气发电的销售电价为0.573+0.14+0.1515=0.8645元/千瓦时，燃煤发电销售电价为0.4548+0.1515=0.6063元/千瓦时，天然气发电销售电价比燃煤发电销售电价高出43％。 天然气价格的变化可能影响燃气发电上网电价，多数人认为这种影响将是大幅度提高燃气上网电价。但由于天然气价格改革仍未实施，究竟天然气价格对上网电价上升产生多大影响，还不好具体量化。本文仍然使用目前的地方性临时燃气发电上网电价（上海和北京）与当地燃煤上网电价的比较来分析两种火电电价的差别以及“煤改气”后电价升高的幅度。从上述上海和北京的案例比较来看，天然气发电替代燃煤发电会使电价提高的比例，处于一个相对接近的水平，本文取一个中间值45％，作为衡量用燃气机组替代燃煤机组所要额外支付的电价比例。看起来45％的额外支付比例着实不低，那么为了获得空气质量的改善，经历了三十多年快速发展的中国经济，尤其那些发展水平已接近中等收入国家的东部沿海地区，是否有经济实力来承担火电“煤改气”带来的高电力消费支出呢？本系列文章第四篇将讨论这个问题。

尾注：

[1] 国家发展改革委关于印发
天然气发展“十二五”规划的通知. 链接：http://www.gov.cn/zwgk/2012-12/03/content_2280785.htm. 获取时间：2014年01月21日.

[2] 专栏2“十二五”时期能源发展主要目标. 链接：http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294072/n11302450/15257674.html. 获取时间：2014年01月21日.

[3] 
姚珉芳. 上海市天然气利用现状及发展趋势. 在第十二届中美石油和天然气工业论坛上的演讲. 链接：http://www.uschinaogf.org/Forum12/pdf/10%20-%20Minfang%20SHENERGY-BI.pdf. 获取时间：2014年01月21日.

[4] 根据《上海市“十二五”能源发展规划》，上海的天然气消费将从2010年的45亿立方米提高到2015年的90－100亿立方米，届时，天然气发电占比达到36％，城市燃气占比42％，工业用途达到16％。

[5] 参见 上海市物价局关于进一步完善本市燃气发电临时上网电价的通知。链接：http://www.shdrc.gov.cn/main?main_colid=319&top_id=312&main_artid=20179，获取时间：2014年01月21日；上海市物价局关于调整本市发电企业上网电价有关事项的通知。链接，http://www.shdrc.gov.cn/main?main_colid=319&top_id=312&main_artid=23476，获取时间：2014年01月21日.

[6] 表5－1 2011年平均输配电环节电价. 电力监管年度报告2011. P89. 国家电力监管委员会.

[7] 天然气分布式能源发展导向在能效. 中国能源报2013年8月5日第5版. 链接：http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2013-08/05/content_1279552.htm. 获取时间：2014年01月21日.

[8] 同上.

[9] 各省（区、市）统调燃煤机组上网电价调整表. 链接：http://jgs.ndrc.gov.cn/jggs/dljg/W020131015402991075522.pdf. 获取时间：2014年01月21日.

[10] 表5－1 2011年平均输配电环节电价. 电力监管年度报告2011. P89. 国家电力监管委员会.