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如何加速煤炭退役:加速淘汰煤电的可行性和公正性
REEI 2020/08/09

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YT:大家好,欢迎收听磐之石海外智库能源与气候变化报告解读第八期,我是磐之石的袁雅婷。


JQ:大家好,我是磐之石的林佳乔,今天我们两个为大家解读由美国落基山研究所、英国碳追踪和美国塞拉俱乐部一起于近期发布的报告,这份报告的题目是“如何加速煤炭退出:加速淘汰煤电的可行性以及公正性”。这份报告主要想向我们传达煤电厂与可再生能源发电成本相比已经是越来越不具有竞争力这样得一个的信号,而基于这样的一个背景,这份报告提出了三种金融机制来帮助全球各国政府加速淘汰本国的燃煤电厂。


YT:是的,我们在第二期得解读中也是选择了与燃煤电厂经济性相关的报告,但这份报告不同的点在于它提出了更具体的淘汰煤炭的解决途径,而不是单纯地提醒决策者我们现在应该抓紧行动,停止对新建燃煤电厂的投资。那在解读这份报告之前,我先简单介绍下合作编写这份报告的三家机构。首先美国落基山研究所是一家成立于1982年的独立智库,它们强调市场化的手段来加速全球能源转型的进程。第二个机构是塞拉俱乐部,它是一家拥有百年历史的美国环保组织,他们主要业务涉列能源、健康和生物多样性保护方面的工作,他们的工作方式主要是基层行动、公众教育和游说等活动。最后一个是碳追踪,它是一家来自英国的非盈利金融智库,主要是推动资本市场与气候变化政策议程的同步发展。

 

JQ:关于碳追踪,我们第二期的报告解读就是解读了他们发布的全球燃煤电厂目前运营现金流状况的报告,感兴趣的听众可以去收听我们的第二期的音频。那我们就直接进入正题,谈一谈这份报告中有哪些值得我们注意的地方。我们现在都知道随着可再生能源成本的逐渐下降,煤电已经不是全球最便宜的发电来源了。报告中运用碳追踪自己建立的全球煤电经济模型的经济性分析,结果表明全球目前有接近4成的燃煤电厂成本与新建的风电场、光伏发电设施的成本相比较已经不具有竞争力了,而且到2025年这一数字将增加到73%。

 

YT:你刚刚提到的成本竞争力是指什么?报告对于煤电和可再生能源的成本是如何进行比较的?

 

JQ:我先简单说下煤电和可再生能源发电成本都包括哪些吧。这份报告对燃煤发电的长期边际成本以及可再生能源的平准化发电成本进行比较。煤电的长期边际成本主要包括短期边际成本、固定的运维成本以及因环境污染问题额外增加的费用,比如说碳税、空气污染付费这样的成本。而平准化发电成本可以比较不同发电技术在运行的整个生命周期中总发电量带来的平均成本,包括前期投资成本、运维成本、以及燃料的成本等等。所以通过计算煤电长期边际成本以及可再生能源的平准化发电成本之间的差异,就可以评估出煤电的成本竞争优势在哪里,还是不是具有竞争力。如果某个燃煤电厂继续运营的成本高于新建风能或太阳能发电和存储的平准化发电成本,就说明这个煤电厂其实已经不具有成本竞争力。

 

YT:我最近看到国际可再生能源署发布的报告中,他们也提到了可再生能源发电成本将继续下降,甚至在日后没有了政府财政补贴的情况下,可再生能源也会是全球最便宜的发电来源。我国作为一个燃煤大国,在很大程度上依赖于煤炭来满足自身不断增长的电力需求,这份报告也对我国目前和未来5年的燃煤电厂成本竞争力也做出了分析和预测,我国目前有43%的燃煤电厂已经无法与可再生能源相竞争了,而5年后也就是2025年将会有94%的煤电厂不具有成本的优势,但是由于今年新冠疫情爆发引起的经济下滑,导致我国对煤电投资监管开始放松,再加上我国煤电产能过剩,所以我们现在必须加速能源转型,这样不仅能够节约发电成本,还会给我们带来巨大的健康、社会以及环境的收益。

 

JQ:不仅是我们国家,全球都应加快从煤炭向清洁能源过渡的步伐。报告指出,为了实现《巴黎协定》中1.5℃的温控目标,这意味着到2030年全球燃煤发电量必须比2010年减少80%,这就要求经济合作与发展组织,也就是经合组织,欧美大多数国家都在这个组织里,经合组织国家在未来十年内实现快速能源转型,而且在2040年之前其他国家也需要逐步淘汰煤炭,所以现在各国都必须大力的加快退煤的脚步。

 

YT:佳乔你刚刚提到的经合组织,他们大部分的经合组织成员国从2011年以来燃煤发电量就一直在下降,而且现在也有几个国家(比利时和奥地利),他们都已经关闭了燃煤电厂,也有几个国家宣布了退煤的时间线(例如:德国之前宣布将在2038年之前关闭最后一座燃煤电厂),但是也有几个OECD国家(韩国和日本),他们在退煤方面的进展可能会比较缓慢。而在经合组织之外的国家,他们拥有全球超过75%的燃煤电厂,而且这些国家退煤的步伐比较缓慢。这主要是因为在这些国家中,煤炭仍旧是重要的发电来源,决策者更加关注扩大电力生产来满足不断增长的电力需求,而不是从关闭高污染、经济性低的燃煤电厂中来获取社会收益。虽然煤炭长期以来一直被视为是能够推动全球经济发展的最便宜的能源,但是当把治理大气污染和减碳的外部成本叠加到煤炭本身之后,煤炭就会失去了成本竞争力。而根据国际能源署(IEA)的统计,近年来煤炭的使用量实际上已经开始再次的增长了,所以我们必须得加快退煤的脚步了。

 

JQ:现在全球退煤进程缓慢的一个主要原因是全球超过90%的燃煤电厂是无法通过自由的电力市场竞争被更便宜的清洁能源所取代,因为大部分的大宗电力采购商他是会与发电公司签订长期购电协议,也就是无论现货市场价格如何波动,双方都会按照相对固定的价格进行交易。另外,政府会为燃煤发电提供公共补贴来支持化石燃料的生产,比如英国海外发展研究所去年发布的关于G20国家对煤炭补贴情况的报告中指出了G20国家目前每年至少提供640亿美元补贴来支持煤炭的生产和消费。

 

YT:G20国家的二氧化碳排放量占全球总量的79%,在应对气候危机需要G20国家的领导力和行动力的时候,这些国家政府就必须要摆脱对所有化石燃料的使用。这份报告首先在证明燃煤发电不再具有成本优势的前提下,为全球快速退煤提出了三个创新性的金融解决方案,分别是逐步淘汰煤炭的再融资、对可再生能源的再投资以及为受影响的社区和工人提供“公平转型”的资金。佳乔,你觉得这三种帮助全球加速退煤的金融机制是如何呢?

 

JQ:我个人觉得这三种金融机制比较全面地考量了主要利益相关方的利益,不仅考虑了电力企业的利益,同时也考虑了受退煤影响的煤矿工人和煤电工人的利益,保证他们得到公正公平的待遇。首先是关于淘汰煤炭的再融资,它通过修改现有的燃煤电厂签订的购电协议来筹集到新的成本更低的资金,这些节省下来的资金可以用于偿还目前、燃煤电厂持续经营的投资方的贷款,这样就会减轻投资方的经济负担,让投资方更有动力去投资清洁能源发电。第二点是对清洁能源进行再投资,也就是用一部分减少煤电节省下来的资金投资到清洁能源项目,这样可以进一步降低电力消费者的成本,用清洁能源的收益来取代燃煤电厂的收益。收益分为客户端跟投资端的收益,客户端可以得到较低的发电成本,投资方也会得到相对应的投资收益。而低成本的清洁能源带来的收益比燃煤电厂带来的收益要高的。最后是关于煤炭工人和社区的公平转型的融资,通过再融资筹集到的部分新资金可用于为煤炭工人以及社区的公平转型,为这些过程提供帮助,比如帮助他们维持基本的生计、保护工人的医疗保健跟退休的福利并确保受退煤影响严重的社区经济能够继续好转。而且如今新冠疫情仍旧在全球蔓延,各国政府都在制定经济刺激措施来复苏本国经济,如果将这三种金融机制作为“绿色经济复苏”的一部分,不仅可以刺激经济,也可以加速煤电向清洁能源转型提供机会。

 

YT:其实这三种金融机制的主要出发点就是在于用清洁能源来替代化石燃料,我们都知道化石燃料的污染物排放较高的,清洁能源排放低,那为什么不加快向清洁能源过渡的进程呢?

 

JQ:主要原因在于全球正处于能源转型的初级阶段,现在也没有一个国家完全实现从煤炭向可再生能源的过渡目标,而且完全实现这一过渡所需的总成本也是各国政府较为关心的问题(也就是是否能省钱这样一个过程)。根据这份报告给出的数据显示,到2020年底,如果用清洁能源替代成本竞争力较低的煤电,可以为全球电力消费者节约390亿美元的资金,到2025年,所节约的成本上升到1400亿美元这样一个数量级。国际可再生能源署6月发布的报告也指出可再生能源成本的不断下降是标志着全球向低碳能源转型的转折点,而且相比于化石燃料发电,价格便宜的可再生能源可以帮助各国实现疫情后的绿色经济复苏。

 

YT:那我最后总结一下,这份报告想向我们传达目前全球可再生能源已经非常便宜了,全球已经没有理由继续在世界各地运营燃煤电厂的信号了。同时,它也列出了公共金融机构和决策者可以用来在世界各个地区加快淘汰煤炭的具体金融解决方案,认为在全球范围内煤炭的逐步被淘汰可以变得可行而且公正的。最后,我再稍微说下这份报告的不足之处,这份报告虽然给出了三条金融机制来帮助全球加快退煤,其中在金融机制下作者列举了多个的融资措施,所以如果可以的话,可以列举出各个融资措施能带来的成本收益有多少就好了;另外,新冠疫情也对煤电和可再生能源发电产生了影响,所以如果能添加疫情对于煤电和可再生能源发电成本的影响分析,那就更好了。

 

那这期海外智库能源与气候变化报告解读就到这里了,如果你有疑问或者对这份报告感兴趣,可以留言或与我们取得联系。如果你喜欢本期内容,欢迎点赞、分享并且订阅我们的报告解读栏目。对原文感兴趣的听众,也可以点击音频介绍中的原文链接。我们下期再见!