本系列文章的第二篇《风电和光伏发电有多贵？》比较了在东南亚能源市场风电和太阳能光伏与化石能源发电技术在平准化度电成本方面所具备的潜力，本篇文章将介绍东南亚各国在推进可再生能源发展方面在过去一两年时间正在开展的一项重要合作——清洁能源投资和融资能力建设。

由于东南亚各国经济和社会发展水平存在很大差异，能源系统和能源资源禀赋各有不同，各国可持续能源发展目标也有所侧重。东盟能源中心最近发布的一份政策简报详细介绍了成员国在巴黎协定框架下所采取的能源政策。^[1]在可再生能源发展目标方面，有的国家选择了GDP能耗强度降低的目标，有的国家聚焦于可再生能源占比的增长目标。例如，泰国计划到2036年实现可再生能源占终端能源消费比达到30%；而马来西亚、新加坡则计划GDP能耗强度在2005年的基础上到2030年分别降低35%和36%。从整个地区的可再生能源发展目标来看，到2025年东南亚国家的可再生能源在一次能源中的占比将达到23%，而2014年这一比例为9.4%。^[2] 

对于如何实现23%的可再生能源发展目标，国际可再生能源署(IRENA) 提出了增长的路径，如图1所示，与参考情景相比，可再生能源情景要求在太阳能光伏、电动汽车/电动三轮/电动自行车、家用高效供热和烹饪设备等方面有巨大增幅。实现这些目标无疑需要巨额投资。

图1: 参考情景和可再生能源发展情景下可再生能源技术的实际装机和设备增长，2014-2025

来源：Renewable Energy Outlook for ASEAN, IRENAand ICE, 2016. page 9, Figure ES

投资的实现离不开良好的政策和融资环境。为了支持本地区加强吸引可持续能源融资和发展相关项目的能力，在2018年召开的东盟能源部长会议上，国际能源署与新加坡能源市场管理局共同开发了关于清洁能源投资和融资的能力建设路线图项目。这个项目旨在帮助区域内国家如何降低投资清洁能源项目的风险，聚焦于四个方面：^[3]

• 优化投资政策框架；
  

• 设计投资评级政策和衡量措施，以创造融资机遇；

• 明确充足的资金供给；

• 实施综合性投资政策方法。
  

这个项目之所以由新加坡的能源管理部门牵头，主要因为新加坡在能源系统的四大投资优先考虑的问题上处于东盟各国中的领先水平，这四大优先议题包括：^[4]

• 系统的金融稳定性；

• 项目贷款的可获得性；

• 融资和资本的成本；

• 综合性投资水平。

这四个投资中优先考虑的问题与主要的能源系统的基本监管框架有直接关系，目前，这一地区只有新加坡和菲律宾拥有独立发电企业参与交易的电力批发市场，在电力零售市场，新加坡有零售市场的竞争，且与电网分离；而菲律宾有电力零售市场具有部分竞争性特点，也与电网分离。其他国家的电力交易仍然是国有企业垄断电力购买，电网企业仍然在监管下直接开展电力零售业务。 

新加坡领衔的这个项目能否为本地区迫切需要的可再生能源投资逐渐打开监管框架和决策流程的障碍，从而在能源系统转型、应对气候变化方面，实现本地区各国或大或小的抱负，目前来评价仍为时尚早。从各国能源系统，特别是电力系统的市场化改革的滞后性来看，这个能力建设项目恐怕真的是任重道远。

越来越多的大型机构投资者放弃投资煤电项目，COVID 19的经济影响难以估量，后疫情时代各国可能重新审视能源安全问题，全球石油价格的大幅下降给可再生能源投资带来复杂的影响，这些因素皆会影响东南亚国家的能源政策选择。尽管如此，当把这些因素放在长期应对气候变化的政策下考虑，在本地区经济最为发达的新加坡似乎在加大投资可再生能源技术、加速本地区能源低碳转型方面，具有难以替代的作用。

注释：

[1] Policy Brief, The Paris Agreement and the Energy Policies of theASEAN Member States. Link: https://aseanenergy.org/policy-brief-the-paris-agreement-and-the-energy-policies-of-the-asean-member-states/
[2] Renewable Energy Outlook for ASEAN, IRENA and ICE, 2016. Link: https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2016/IRENA_REmap_ASEAN_2016_summary.pdf?la=en&hash=BE1399C1D6D30D76E34808A0E9882674202D2FBE 

[3] Southeast Asia Energy Outlook 2019, P171

[4] Southeast Asia Energy Outlook 2019, P172

作者：赵昂

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