本系列第一篇文章《东南亚能源观察系列一：空气污染与过早死亡》从空气污染的疾病负担角度讨论了东南亚尽早推进低碳能源转型的必要性。而电力系统是这一转型过程的重中之重，那么当下仍处于较快经济成长期的东南亚各国发展低碳电力是否力不从心呢？本文从平准化度电成本来探讨这一问题。

平准化度电成本（Levelized Cost of Electricity, LCOE）^[1]是用以衡量不同发电技术的综合度电成本的一种方式，它可以比较不同发电技术在运行生命周期所发总电量的平均成本，包括投资成本、燃料成本、固定和可变的运维成本、财务成本等。因此，这一评价指标在很大程度上可以表明太阳能、风电等可再生能源电力与化石能源电力相比在成本上的不足或者优势。

2013-2018年间，太阳能光伏和陆上风电的平准化度电成本在全球范围内快速下降，这为可再生能源电力在全球的发展提供了重要的机遇。图1显示，东南亚国家的光伏平准化度电成本降幅巨大，从2013年的250美元/兆瓦时降至2018年的80美元/兆瓦时，陆上风电从2013年的120美元/兆瓦时降至2018年的约100美元/兆瓦时。在陆上风电方面，东南亚国家的LCOE与欧盟的水平接近，在太阳能光伏方面，与美国的水平接近。全球范围内，中国和印度的太阳能光伏和风电LCOE都处于最低之列。

图1: 不同国家和区域的平准化度电成本，2013-2018

注：太阳能光伏和风能的经济运行周期设定为25年

来源：Southeast Asia Energy Outlook

在东南亚，度电成本迅速降低的太阳能和风电在电力开发成本上是否具备了与传统的化石能源发电相近的竞争力呢？回答这个问题，需要比较终端消费电价水平与度电成本之间的差距。一般来说，当一种发电技术的度电成本越低于上网电价时，这种发电技术就越有成本竞争力；当一种发电技术的度电成本超出上网电价越多时，这种发电技术就相对越缺乏竞争力。

图2: 东南亚国家平均零售电价与地区住宅和商业建筑太阳能光伏发电平准化度电成本范围比较

来源：Southeast Asia Energy Outlook 2019, p188

图2左图显示，东南亚主要国家的民用电价差别显著，新加坡和菲律宾电价最高，印尼、马来西亚和越南最低，泰国处于中间水平，但是如果排除政府的能源补贴，除了越南之外，印尼、马来西亚和泰国的居民零售电价要远远高于目前的水平，已经接近新加坡的水平，这三国在150美元/兆瓦时上下，新加坡为175美元/兆瓦时左右。

图2右图显示的商用零售电价，在泰国和马来西亚，电价补贴作用不太明显；但在印尼，如果取消政府补贴，印尼的商用零售电价由约90美元/兆瓦时增加到150美元/兆瓦时，这是一个巨大的、不可忽视的差距。由此可见，补贴在印尼电力系统中所扮演的重要角色，同时也看出来补贴对印尼商用零售电价的扭曲，这种扭曲在民用电价方面也是最大的。

图中黄色阴影部分显示的是太阳能光伏发电的平准化度电成本的范围，从100美元/兆瓦时至235美元/兆瓦时不等。如果取消电价补贴，居民零售电价落在光伏度电成本范围内的国家包括印尼、马来西亚、泰国、新加坡和菲律宾；商用零售电价落在光伏度电成本范围内的国家有印尼、泰国、马拉西亚和菲律宾。可以说，如果政府取消对以化石能源为主的电力系统的能源补贴，太阳能光伏发电项目的度电成本与东南亚多数国家的零售民用和商用电价较为接近，具备了支持大规模商业开发光伏发电项目的条件。如果将应对气候变化和空气污染等因素考虑进来，发展光伏发电项目的优势就更加明显。

国际能源署的数据显示，2018年，东南亚国家对化石能源发电系统的补贴总额约有100亿美元；^[2]在能源供应领域的投资2018年达到约630亿美元，其中对化石能源电力的投资125亿美元，对可再生能源电力的投资约100亿美元。^[3] 如果对化石能源发电系统的补贴可以用于发展更多的可再生能源电力，这会进一步提高开发可再生能源电力的成本优势。加大对低碳能源技术和项目的投资是东南亚实现能源转型的必由之路，在这一方面，东南亚各国是如何展开合作的呢？将在《东南亚能源观察系列之三》中详细介绍。

注释：

[1] 关于LCOE的定义，本文参考了美国能源部和美国能源信息管理局官网上提供的信息

[2] IEA, Southeast Asia Energy Outlook 2019, p50

[3] IEA, Southeast Asia Energy Outlook 2019, p161

作者：赵昂

校对：林佳乔

编辑：李颖

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