汽车行业是全球温室气体排放的主要领域之一，随着我国汽车数量的不断上升，如何减少汽车行业碳排放成为实现碳中和目标中十分重要的一环。新能源汽车行业发展是道路交通部门脱碳的必由之路。因此，中央和地方政府近年来不断出台相关鼓励电动汽车发展的政策，促进了我国新能源汽车行业的快速发展。2018年中国新能源汽车销量突破100万辆大关，占当年全球销量的一半以上。到2020年和2021年，中国新能源汽车销量分别达到了136.7万辆^[1]和352.1万辆^[2]。

上海作为中国的经济中心城市和曾经的第一大工业城市，汽车制造一直都是其支柱产业之一，在新能源汽车的推广和销量上也走在全国的前列。2021年，上海市以超24万辆的新能源汽车销量排名全国第一。^[3]本文重点对上海2016年以来的新能源汽车政策进行整理和分析，希望对我国其他经济发展水平与上海接近的城市道路交通脱碳决策者带来启示。
 

公共领域用车全面电动化 

2016年11月，上海市政府印发的《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》中提出，新增和更新出租汽车时，优先使用新能源车辆。

《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》^[4]中也提出，要推进公共领域用车全面电动化。计划公交汽车、邮政用车等全面使用新能源汽车；公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车占比超过50%。
 

人才激励 

上海还致力引进相关方面的优秀人才。自2016年起发布的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》^[5]中提出，对符合条件的新能源汽车领域国内外优秀人才，按照有关规定给予直接落户、人才奖励等支持。例如，新能源汽车领域相关企业，在临港新片区内从事集成电路、人工智能关键领域核心环节相关产品（技术）业务，并开展实质性生产或研发活动，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

充电设施建设要求 

十三五规划以来，上海市积极建设电动汽车充电配套设施。2015年5月，上海市印发《电动汽车充电设施建设管理暂行规定》^[6]，规定了新建住宅小区、超市卖场、学校等地的公共停车场应按照不低于10%的比例预留充电设施安装条件。其中，住宅小区充电设施以自用，慢充为主；办公场所以专用，快慢结合为主；商场等公共场所以公用、快充为主。

2016年8月，市交通委发布《关于进一步加强本市电动汽车充电基础设施规划建设运营管理的通知》^[7]，在2015年《暂行规定》的基础上，进一步完善充电设施规划建设运营管理。该通知强调住宅配建停车位应100%建设充电设施，或预留充电设施建设安装条件。

上海电动汽车充电设施建设发展迅速，截至2021年底，上海的充电桩总量已经超过50万个，而新能源汽车保有量超过62万辆，车桩比已经低至1.3：1^[8]，在全国属于领先水平，很大程度上减轻了消费者对新能源汽车的“里程焦虑”。

补贴充换电设施

财政补贴也用于鼓励电动汽车充换电设施发展。2016年4月，市发展改革委等七部门发布《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》^[9]，给予建设充换电设施的充换电企业财政资金补贴。对于专用、公用充换电设备，给予30%的财政资金补贴和运营度电补贴。同时建设运营市级平台，给予相关研发运营费用50%财政资金补贴。由于高度重视充换电产业发展，上海市已经发展为全球充换电网络最为完善的城市之一。
 

鼓励消费者购买和使用新能源汽车

为了加快大气环境治理和节能减排工作，促进新能源汽车产业加快发展，自2016年起上海市发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》^[10]（以下统称实施办法），并根据政策具体实行情况，每隔一段时间对实施办法进行修订。到目前为止政策实施已五年有余，随着政策的修改，实施方法的内容趋于完善，政策中对专有名词的解释也更加详细。例如，在最近的2021年的实施办法中，对适用于该政策的新能源车类型进行了说明，对于插电式混合动力（含增程式）汽车的，在2023年之后不再发放专用牌照额度。但尽管内容一直在修订，实施的整体方向和目的并没有太大的偏移。实施办法主要从以下多个方面给到了消费者足够的优惠。

• 专用的牌照额度

这其中不仅包括非营运新能源车专用的牌照额度，同时还有不限额的新能源汽车专用营运额度。对于新能源汽车用于非营运且个人消费者名下无在本市注册登记新能源汽车的，均可受益于一车一牌制度。

• 交通便利

新能源车主还不会受到上海机动车限行政策的影响，甚至在最新的政策中还规定，用于货物运输的符合规定的新能源车市相关部门会优先核发《货运汽车通行证》。

• 消费者充电补助

除了在购买新能源汽车时给予消费者补助，上海市也在充电方面补贴，进一步降低了新能源汽车的全周期拥有成本。
 

2020年5月，上海市发改委和市财政局发布了《消费者购买新能源汽车充电补助实施细则》^[11]。规定了对购买新能源汽车，并办理了车辆登记注册的本市个人消费者，自2020年4月23日至2020年12月31日，给予每人5000元充电补助。该补助仅用于支付消费者在本市使用具有独立报桩电表的个人自有充电桩充电，以及在本市公共或专用充电设施充电时产生的电费和服务费。在半年多的时间内，政府分5个批次共向约2.8万人次累计发放补助款639万元。这项补贴政策协同其他产业消费者补助政策，起到了提振消费信心、释放疫情后消费需求的作用。
 

结语

上海在推动我国新能源发展上发挥了领先作用。不仅新能源车销量排名全国第一，在制定促进产业发展方面，消费者消费和基础设施的相关政策上也走在全国前列。同时，上海市也提出了雄心勃勃的电动车未来发展目标：至2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。然而，在未来推广电动车的道路上还存在着一些阻碍，比如很多消费者对购买电动车的成本存在偏见，难以依靠传统的政策解决。
 

随着达到国家碳中和目标的紧迫性，用行为经济学“轻推”（Nudges）的方式来加快电动车的推广和普及成为一种新的思路。“轻推”是一种简单且廉价的干预方式，能够影响人们的选择架构，是一种非强迫性的，并且以可预见的方式改变人们行为的政策干预。未来在上海市计划逐步减少新能源车补贴的情况下，“轻推”政策有助于消除消费者偏见，从而促进电动汽车的更快普及，助力国家达到碳中和的目标。我们将在以后的文章中为大家介绍有哪些“轻推”举措可以在未来5-10年帮助上海更快普及电动汽车。

注释：
[1]2020年我国新能源汽车销量创历史新高https://www.cnii.com.cn/rmydb/202101/t20210121_249431.html

[2]2021年新能源汽车行业运行监测报告：我国新能源汽车产销创新高https://finance.eastmoney.com/a2/202203172313368451.html

[3]2021新能源汽车城市销量排行榜：上海狂卖24万辆 特斯拉最吃香https://www.chinaz.com/2022/0121/1357451.shtml

[4]上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》的通知https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210225/c76899471d0d4abea77b26d54d7fb972.html

[5]市政府办公厅关于转发市发展改革委等七部门制订的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》(沪府办发〔2016〕7号) 的通知https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20200814/0001-12344_47043.html

上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等七部门制订的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》(沪府办规〔2018〕7号) 的通知https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20200813/0001-12344_55046.html

上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等五部门制订的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》(沪府办规〔2021〕3号) 的通知https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210210/432b54af74bb48b093d6b0108b2eb286.html

[6]关于印发《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》（沪交科[2015]553号）的通知https://hk.lexiscn.com/law/content.php?provider_id=1&isEnglish=N&origin_id=2598327

[7]市交通委等关于进一步加强本市电动汽车充电基础设施规划建设运营管理的通知https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20200814/0001-12344_48520.html

[8]上海加强充换电基础设施建设 充换电网络布局进入“精细化”时代https://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2022-02-25/doc-imcwiwss2761162.shtml

[9]市政府办公厅关于转发市发展改革委等七部门制订的《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》（沪府办发〔2016〕16号）的通知http://www.ssme.sh.gov.cn/public/product!serviceDetail.do?productId=2c91c28770e7f1760170f5d9f0812a2b

[10]同5

[11]市发展改革委、市财政局关于印发《消费者购买新能源汽车充电补助实施细则》（沪发改规范〔2020〕5号）的通知https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/2b/2b638b0ccdc34a3a81b020d769ed16f4/d413ff497c580a202537d42b709fb86e.pdf

作者：李奕明，秦子悦，许伟晨

编辑：李颖

作者声明：文章构思和写作过程中得到磐之石赵昂老师的悉心指导，在此表示感谢！

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