在《磐之石能源评论2019》中我们回顾了中国交通领域低排放政策，也明确将低排放交通在传统污染物控制和低碳排放这两个层面进行解释^[1]。本文将延续这个思路，从绍兴市交通部门实际情况出发，回顾绍兴已有的低排放交通相关政策，进而讨论绍兴的绿色交通发展模式如何更加凸显公众健康收益与中长期气候收益，制定出更可持续的低排放交通发展策略。

根据磐之石的问卷调查，自行车出行与公交车出行占比都较低，目前绍兴市民出行主要是以私家车出行为主，约占受访人数的一半以上。这些结果反映出绍兴交通部门的基本情况：公众自驾出行比例高，低碳出行方式并不普遍，这也决定了目前绍兴道路交通部门的排放现状和趋势都不乐观，因此也有必要回顾绍兴在低排放交通方面的已有政策与成效，并提出相关对策建议。

绍兴市交通部门低排放政策回顾

在污染物控制方面来讲，绍兴市最主要的政策就是已经开始按照浙江省生态环境厅《关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》，在全市范围内实施“国六排放标准”^[2]。

表1：绍兴市低排放交通相关政策回顾

绍兴市虽然没有单独的低碳交通政策或规划，但是在空气污染或者温室气体控制相关政策中提及，或者是在满足“全国绿色交通运输示范城市”条件之下有相关评估指标^[8]。目前绍兴交通低碳发展重点是放在新能源车的推广方面，以公共交通电动化为主；2019年绍兴新能源公交车占比已经接近7成，预计到2020年底，公交车和出租电动化占比都将达到80%^[9]。未来交通电动化的难点将在如何提高私家车电动化比例。

对于绍兴市发展低排放交通策略的建议

绍兴市应基于自身绿色交通发展的多年基础，在探索“绿色交通运输示范城市”的道路上，结合绍兴市发展现状以及国内外已有经验，积极考虑研究如何制定考虑健康的低排放交通发展策略。这是个长期工作，尤其是在目前国内应对气候变化的积极行动下，碳排放达峰以及碳中和目标也已提上各部门的政策议程，交通部门的空气污染问题所带来的潜在健康风险，在未来煤炭使用日益减少这一大背景下，会被日益凸显；同时，交通部门的碳排放也将日益受到关注，因其排放源分散、基数较大且增速仍较快，这种趋势也需要尽早得以重视。

• 考虑健康和社会成本的低排放交通战略框架

如何考虑健康及社会成本，可以应用根据世界资源研究所（World Resources Institute, WRI）开发的工具，并参考有关于成都市交通社会成本的研究报告^[10]。报告的结果展示出如何对城市交通进行情景分析，并且附带了计算交通排放的方法指南以及工具包，以便更容易通过考虑传统污染物以及温室气体的排放所产生的健康影响，用于评估交通部门相关的社会成本。因此建议绍兴市交通主管部门可以应用此工具对绍兴交通系统的健康及社会成本进行测算，并利用测算结果进行成本收益分析以评估采取低排放交通发展策略的收益。

• 建立移动源排放清单

建立、分析并定期更新高质量的固定源、面源和移动源排放清单（包括基准年份和未来年份）是大气质量管理规划的核心基础。这些排放清单的其中一项重要用途是执行大气质量模型分析，对实现大气质量目标的潜在减排情况（包括清洁能源的使用）进行设计和评价^[11]。应至少为以下类别的污染物建立排放清单数据：一次PM2.5（包括可凝结PM2.5排放）、二氧化硫、 氮氧化物、挥发性有机物等。

• 考虑如何将已有和新增机动车进行碳排放达峰模拟

根据《汽车产业中长期发展规划》^[12]以及《乘用车燃料消耗量限值》2020最新版标准^[13]，到2025 年乘用车新车平均燃料消耗量达到 4.0 L/100km 左右，对应二氧化碳排放约为 95 g/km 的国家总体节能目标。在目前气候政策日益趋紧的背景下，该标准有可能进一步提高，届时绍兴市交通部门的碳排放对于新增机动车来讲会有一个更好的约束，并以推广新能源车为辅，这可能会对提前碳排放达峰有较大的助推作用。如何约束已有机动车的碳排放将是个难题，所以进行交通低碳发展情景模拟便于预测碳排放未来趋势并指导交通低碳相关政策制定。

结语

从环境角度来讲，当前绍兴市交通部门的发展模式是在追寻国家政策层面的绿色交通发展模式，但是这种模式对于个别领域如私家车电动化覆盖不足，而且对于交通产生的健康影响考虑不足。绍兴未来还需要考虑如何对传统污染物与二氧化碳进行双重总量控制，所以未来还应该会面临着较大的减排压力；尤其是在目前中国长期气候政策日渐明朗这一情景下，绍兴的交通主管部门需要制定更积极的未来发展政策。绿色交通这一发展模式可能并不足以支撑交通部门的低排放目标，如何制定低排放交通发展战略甚至未来的零排放交通，绍兴需要提前了解基本排放情况、进行交通部门的成本收益分析、并应借鉴已有的国际可持续交通发展经验。

注释：

[1] 《磐之石能源评论2019》。链接：http://www.reei.org.cn/publication/743

[2] 浙江省生态环境厅《关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》政策解读。链接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2019/5/20/art_1229116705_41315665.html

[3] 《绿色交通城市实施效果评价》，郭杰等，2020年出版，人民交通出版社

[4] 国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知国发〔2018〕22号。链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/03/content_5303158.htm

[5] 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省柴油货车污染治理攻坚战行动计划的通知 。链接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2020/6/23/art_1229133856_48679346.html

[6] 绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市大气环境质量限期达标规划的通知，2020年1月。链接：http://www.sx.gov.cn/art/2020/1/3/art_1467567_179676.html

[7] “十三五”综合交通运输发展规划的通知，绍兴市政府，2016年7月。链接：http://www.sx.gov.cn/art/2016/7/15/art_1463245_17178950.html

[8] 绍兴市应对气候变化领导小组办公室关于印发绍兴市控制温室气体排放实施方案的通知，绍兴市发改委。链接：http://www.sx.gov.cn/art/2018/3/9/art_1467574_120421.html

[9] 绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市大气环境质量限期达标规划的通知，2020年1月。链接：http://www.sx.gov.cn/art/2020/1/3/art_1467567_179676.html

[10] Su Song (2017): Assessment of transport emissions impact and the associated social cost for Chengdu, China, International Journal of Sustainable Transportation, DOI: 10.1080/15568318.2017.1337833

[11] Rupprecht Consult（编辑），《可持续城市出行规划编制与实施指南》（第2版），2019年。链接：https://www.eltis.org/sites/default/files/20200414_sump-guidelines-2019-cn_new.pdf

[12] 三部委关于印发《汽车产业中长期发展规划》的通知，工信部，2017年4月。链接：http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757018/c5600356/content.html

[13]《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准报批公示，工信部，2020年10月。链接：http://www.miit.gov.cn/n1146295/n7281310/c8113120/content.html

作者：林佳乔

校对：王茜（实习生）、袁雅婷

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