[1]2018年的美国能源发展的主要特点可以用四句话概括：石油、天然气生产和消费稳步增长，推动美国在2020年成为能源净出口国；煤炭发电在电力系统中的份额处于下降通道，天然气发电和以风能、太阳能发电为代表的可再生能源持续增加份额；可再生能源配额和税收减免等政策未来几年仍会推动更多可再生能源电力装机；加利福尼亚州、马萨诸塞州和新泽西州设定了积极的可再生能源发展中长期目标，地方政府的政策和激励措施将是未来推动美国可再生能源发展的重要力量。

页岩气的发展促成美国很快成为能源净出口国，对国内、国际能源市场带来重要影响

美国的石油天然气产量仍旧增长，有望在2020年成为能源净出口国；化石能源中，页岩气、液化天然气等产量增长最快，价格也维持在较低水平，天然气的消费量持续走高。未来十年，美国天然气的稳步供应，一方面在国际市场上会促使之前过份依赖煤炭的国家使用更多的天然气，这有助于降低这些国家的碳排放强度，也有助于治理空气污染；另一方面，美国国内一次能源结构中，天然气占比仍会逐步增加，相应而言，煤炭和核能的比例会下降。

图1: 美国能源消费构成 (2018年之后为基本情景预测)

来源：美国能源信息管理局

煤电在发电部门的份额不断被天然气和可再生能源发电替代

在发电领域，天然气发电在继续挤压煤电的份额，这种趋势不会被美国特朗普政府对煤炭产业友好政策所扭转。美国尽管也出口煤炭，但由于其他国家煤炭行业的竞争，美国的出口量不大。美国最有竞争力的能源出口品种仍是天然气。

2018年，美国的电力生产中，煤电、核电、天然气发电和可再生能源发电分别占比为28%、19%、34%和18%。2015年煤电的份额为33%，三年时间已经下降了5个百分点。美国发电部门的碳排放强度从2005年至2018年下降了25%，这种趋势仍会继续，这要归功于过去十几年页岩气的发展和风电、太阳能发电成本的快速降低。

有时间条件的联邦税收减免政策支持和地方政府应对气候变化背景下的积极行动

美国可再生能源的发展得益于联邦政府层面的税收减免和州政府层面的可再生能源发电配额制。前者虽然有一定的时效性（一般每隔几年要重新审定激励政策是否延续），但仍然是过去十几年美国可再生能源发展的最重要的政策激励；配额制允许各个州根据自己的经济和能源系统来设定或快或慢的可再生能源发展节奏，是另外一个重要的推动因素。

2018年9月于美国加州旧金山召开的全球第一次气候变化行动峰会可能是地方政府和非国家主体在积极应对气候变化挑战方面的一个里程碑，越来越多的非国家主体不拘泥于本国政府在气候变化方面积极或不积极的政策的影响，主动设定目标和路线图，采取实际行动减缓气候变化。这其中最具代表性的是美国的三个在能源和环境政策方面走在前面的州。加利福尼亚决定到2045年实现100%发电来自清洁能源（非化石能源）；新泽西州和马萨诸塞州设定目标，到2030年可再生能源发电比例分别达到50%和35%。美国还有很多城市决策者和商业企业在可再生能源消费方面制定了积极的目标。

结语：如何处理交通低碳转型的难题

在建筑、交通、工业和电力四大能源消耗部门中，最难实现低碳转型的当属交通部门，美国的交通部门仍然依赖于化石燃料，尽管交通燃油标准和效率的提高抵消了部分行驶里程增加带来的化石燃料消费的增长和相应碳排放的增加，但目前仍然没有一个清楚的战略和一揽子激励政策来应对这个挑战。然而产业界驱动的技术进步，例如电动汽车、储能、无人驾驶和人工智能等，可能会在不远的将来，自下而上、以技术颠覆的方式，为交通部门应对气候变化和转型挑战带来机遇。