近日，国际环保组织绿色和平发布了《中国风电光伏发电的协同效益》[1]报告，报告基于2015年至2030年中国电力系统发展情景预设，首次定量、定性地评估中国风光发电的能源、环境、经济和社会效益，以期助推中国能源结构向“清洁、低碳”加速转型。但同时，报告也指出，目前风电光伏遇到了一些瓶颈。 风电是中国发展可再生能源、推动能源转型的主要手段之一，在经历了2006-2015年风电装机的快速增长的同时，中国风电发展的各种问题也开始显露，本文着重分析风电当前的主要挑战：弃风限电、补贴吃紧和风电上网电价下调压力。  

根据能源局的统计[2]，全国2016年上半年风电平均弃风率21%，同比上升6个百分点。其中，西北地区是弃风重灾区，甘肃弃风达47%，新疆45%，内蒙古30%。表1 显示2012-2015 年全国风电弃风率，较高年份达到17%。这样高的弃风率在全球都是罕见的。这也极大程度地影响风电场的运营和收益。

表 1：2012-2015 风电弃风率、弃风电量、风电年上网电量

数据来源： 能源局 2012 － 2015 风电产业统计 [3]

中国风电通过固定电价方式对风电进行补贴。2009年，国家发改委出台固定电价政策，并推出四类资源区。每类资源类型固定电价补贴，补贴时间20年。主要是由于技术进步和规模化效应，风机机组价格在过去几年间有很大下降。时至 2014年，国家发改委对电价提出对2016年后固定电价的一次调整。然而，由于风电与太阳能发展速度增快，这几年国家可再生能源补贴基金一直处于吃紧状态。在此背景下，2015年底，国家发改委再次提出降低电价的提议，进一步降低了2016年后的固定电价，提出这一新电价仅适用两年。2018年电价在2016年基础上再次下调。表二显示这几次电价的下调幅度。然而，一方面弃风现象严峻，技术进步带来的设备价格降低幅度在很大程度上被限电现象所蚕食；另一方面中东部地区低风速机组的开发使设备价格反弹。两相叠加，产业再难承受更大规模的电价下行压力。

表 2：2014、2015 年两次电价下调幅度（单位：元／ kWh）

数据来源：中国风能协会

结语

综上所述，在目前阶段，风电的消纳，即弃风限电问题才是风电目前所面临的诸多困境的核心问题。这一问题不仅涉及到短期企业的收益，也涉及到长期产业的健康发展，甚至涉及到中长期风电是否能够成为中国“能源转型”核心推动力量的问题。

作者：乔黎明