为了落实特朗普新发布的“能源独立”总统令，现任美国环保署署长Scott Pruitt近日访问美国宾夕法尼亚州Harvey煤矿时发表演讲，正式提出“回归基本”（Back-to-Basics）的环保署新议程，[1]新的议程旨在重申环保署使命：与各级地方政府紧密合作，在保护环境的同时支持能源安全和经济增长。议程中比较引人关注的一项是放松对煤矿开采的监管，支持煤矿产业工人，确保奥巴马政府期间所颁布的相关监管指令不会影响矿工的就业前景。从适当放松环境监管的层面，环保署的议程可能对保护煤矿工人的工作有一定作用，然而影响矿工就业的重要因素很多，例如行业发展态势和企业的决策等，本文简要讨论新总统的政策与煤矿就业变化之间的关系。  

排除新政府可能推动的立法的变化，美国新总统带来的行政监管上的变化常常因为任期的限制对行业发展和经济形势影响有限。但一般能源企业的决策都是基于对市场中长期发展趋势的判断，一般都以10年、20年为尺度，因为能源行业的投资回报周期较长。由此角度来说，监管政策的变化对能源企业决策的影响有限。 要了解能源企业如何理解未来20年到50年的能源系统，如何在全球气候变化的背景下生存和寻找新的增长点，被称为全球能源发展（特别是传统化石能源发展）风向标的CERAWeek能源会议是一个重要窗口。2017年的会议3月份刚在美国休斯顿落下帷幕。会议上所显示出的传统能源企业对未来能源发展的认识和整个行业发展的趋势与当前美国特朗普政府在能源独立总统令下支持化石能源的举措存在很大的不同。与会的一些化石能源巨头热烈讨论未来面对巴黎协定及更长远的气候变化政策应如何调整战略。法国石油公司道达尔CEO在发言中支持给碳定价的政策，赢得现场参会者一片赞同的掌声。[2]为应对21世纪的能源变革的挑战，化石能源企业一方面在大力投资低碳技术，特别是碳捕捉和埋藏技术（CCS），[3]另一方面也基于化石能源之间价格的变化作出不同的投资取舍。最显著的就是美国过去十年页岩气的繁荣导致很多企业卖出煤矿资产、购入页岩气资产。本文开头提到的Harvey煤矿的母公司Consol Energy 看好页岩气的发展前景，正在委托两家银行为Harvey煤矿寻找买家。[4]

煤矿企业乐见新政府对行业的支持，但面对能源长期变革带来的压力自然不得不寻找对策、应对挑战。监管政策的变化能否转化为企业对煤炭开采扩大投资、增加就业人数，目前还看不出显著迹象。页岩气的竞争压力，仍然是影响美国煤炭开采业长期发展态势的最大因素。而这种市场因素，与政策变化因素相比，在影响产业发展趋势上常常起到决定性作用。然而，笔者认为也不可忽视特朗普的新政策对煤矿就业的影响。 从历史数据看，煤矿产业似乎走上了一条持续下降的发展通道（如下图所示）。2012年1月时，煤矿工人就业数89800，之后每年都在下降，且降幅显著，到2016年初时降至56000左右。[5]然而在特朗普执政期内，煤矿行业就业止跌的可能性仍然存在。

数据来源：美国能源信息管理局链接： https://www.eia.gov/coal/annual/

根据美国劳工统计局最新公布的数据，煤矿工人就业数从2016年3月的52100降到2017年3月的50300，降幅仅为1800人。而在2015年4月至2016年4月之间，煤矿就业数降幅超过10000。显然就业减少的速度在放慢。如果我们仅看2017年的前三个月的数据，煤矿工人就业数没有减少，反而略有增加，从1月50000增加到3月的50300。[6]3个月的就业变化数据恐怕难以说明一个趋势，但恐怕不少人仍然认为这样的变化与特朗普上台及颁布相关政策有一定关联。或许再过2年，等特朗普执政两年时，我们再来分析劳工统计局的数据，也许可以看出一个煤矿工人就业变化的小趋势。如果再结合其他社会和经济因素，也许可以更有效的评判新总统的能源新政策与煤矿工人就业变化之间的相关性。  

尾注：
[1]美国环保署新闻稿。链接：https://www.epa.gov/newsreleases/epa-launches-back-basics-agenda-pennsylvania-coal-mine.
[2]Far from the White House, the energy industry remains focused on climate. Samantha Gross. 链接: https://www.brookings.edu/blog/planetpolicy/2017/03/14/far-from-the-white-house-the-energy-industry-remains-focused-on-climate/.
[3]Oil and Gas Climate Initiative. 链接：http://www.oilandgasclimateinitiative.com.
[4]Consol Hires Credit Suisse, BofA to Find Buyer for Coal. 链接： https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-03-02/consol-hires-credit-suisse-bofa-to-find-buyer-for-coal-business.
[5]U.S. Has Lost 191,000 mining industry jobs since September 2014. Terence P. Jeffrey. 链接: http://www.cnsnews.com/news/article/terence-p-jeffrey/us-has-lost-191000-mining-jobs-september-2014.
[6]The Employment Situation – March 2017. 链接：https://www.bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf. 

作者：赵昂