2015年8月，法国颁布《促进绿色增长的能源转型法》（Energy Transition for Green Growth Act，以下简称《转型法》），为半年后召开的巴黎气候变化大会注入了一针强心剂，同时展现了法国在能源战略转型方面的决心。目前法国投入使用的大部分能源是污染高且价格昂贵的化石燃料。随着化石燃料的日渐枯竭，能源转型在后石油时代的重要性不言而喻。《促进绿色增长的能源转型法》的颁布，是法国向新能源模式转向的积极探索，在面对能源供应、价格浮动、资源枯竭和环境保护等方面的挑战时具有重要意义。《转型法》将促进经济的可持续发展，同时创造大批就业机会。预计短期内可创造10万个就业岗位（能源转型部门近7.5万和可再生能源部门近3万），至2030年可提供超过20万个职位。而在经济增长方面，预计2020年可推动GDP增长0.8%，2030年GDP增长1.5%。为了加快地方层面的能源转型，政府已经通过了一系列提案以调动所有利益相关方（包括企业、个人和地方政府）尽快采取实际行动。主要包括以下几项：

• 500个示范区：这些地区在能源和生态转型方面成效显著，当地政府承诺将降低其居民、企业、建筑、交通运输和休闲活动方面的能源需求。至2015年年初，有212个区域已获示范认证。

• 三年内完成1500个生物气建设项目：于2014年9月计划推出的该项目需要明确资助方以保证项目的实现。

• 零废弃区域：帮助当地政府促进循环经济的示范性与参与性。58个区域在2014年底已得到认证，2015年6月将开启新一轮认证项目。

《促进绿色增长的能源转型法》为能源绿色转型提确立了共同目标，即提高法国能源独立性和应对气候变化。其中长期目标是为公民、企业、地区及国家的联合行动设立框架。具体目标如下：

• 以1990年为基准，至2030年温室气体排放减少40%

• 以2012年为基准，至2030年化石燃料消费减少30%

• 至2030年，可再生能源占终端能源消费比例达到32%，占发电量比例达到40%

• 以2012年为基准，至2050年终端能源消费减少50%

• 至2050年垃圾填埋减少50%

• 发电方式多样化，至2050年核电份额降至50%

• 能源产品消费碳税于2020年达到每吨56欧元，2030年达到每吨100欧元（使投资行为更多考量中长期发展，从而减少化石燃料消费和温室气体排放。碳税的增长将由能源转型产品服务方面的税收减免平衡

作为法国能源转型的重大举措之一，《转型法》所涵盖的内容涉及建筑业、交通业、垃圾回收、可再生能源及核安全领域等各个方面。通过设立各行业目标以及明确各利益相关方的权利与义务，来切实有效地推进相应能源转型措施的迅速执行。

一、建筑业

2012年，建筑业能源消费占法国能源消费总量的44%，是法国最大的能耗部门，意味着其能源效率的提升空间也极大。有关数据显示，建筑业年碳排放量为1.23亿吨。

1.行业目标

• 加快住房节能改造：以解决燃料匮乏问题为优先目标，每年完成50万间住房的改建。

• 提高新建建筑的节能性：至2050年，所有建筑应达到LEB（低耗能建筑）标准。

• 创造工作岗位：在建项目应创造7.5万工作岗位。

2.利益相关方个人

• 融资帮助：建立由上市公司进行第三方融资的业务框架，有利于为积极进行住房改建的个人优先提供资金。

• 建立房屋数字监控和维护系统：该系统的建立将有助于深化对建筑耗能的认知，提高改建工程的效率。

• 低收入家庭援助：能源改造担保基金允许为低收入者住房改造提供融资帮助。

• 能源消费信息的普及：智能燃气（Gazpar）和电力表（Linky）的配置提高了用户获取能源消费信息的质量。

• 直接行动：1）税收抵免：该税收抵免的数额约占总节能改造成本的30%，其中个人限额8000欧元，夫妻限额合计1.6万欧元。2）无息贷款：业主在进行节能改造工程中，可获得高达3万欧元的无息贷款。3）节能改造支持平台：主要为个体私营者的节能改造工作提供支持。

地方政府

• 为建筑节能改造扫清障碍：建筑保温工程如果有违反城市规划规章的情况，市长可批出豁免。

• 区域性节能改造支持平台：为消费者在筹资及商业注册方面提供建议及相关信息，包括如何开展能源审计等工作。

• 新建公共建筑：应在节能环保方面具有示范性，尽可能符合清洁能源和高环保性能的标准。

• 城市规划：城市规划文件目前可以要求新建建筑执行比法规规定更为严格的标准，以保证产生可再生能源的集群效应。

• 直接行动：自2014年8月1日开始，国家存款和托管基金（Deposits and Consignments Fund）已预留了50亿欧元的储蓄基金（优惠利率）用于能源转型项目。

企业

• 节能改造重振建筑业：简化城市规划条例，为建筑保温工程减少障碍。政府支持开展的各项目将带来7.5万新的工作岗位。

总体行动

• 推进环保型公共建筑：《转型法》提出应建设环保型建筑，即建筑产能多于耗能的高环保性能建筑。

• 主要改造：建筑物的节能改造工作（例如重设屋顶、外墙整修和扩展）应成为所有建筑物能源性能显著提升的一次重要机会。

• 直接行动：超过500个地区积极响应了于2014年9月推行的“节能环保绿色区域项目”，总共212个地区成功获得认证，可受益于50万欧元的财政援助。此援助可通过快速融资的方式为节能项目提供帮助，有助于可再生能源的使用和调动公众参与度。剩余约200个地区正在制定各自项目来为获得认证做准备。

二、交通业

交通部门温室气体排放量在法国居于首位，2011年占到法国总排放量的27%。其中，陆路交通是主要空气污染源之一，占到全国颗粒物排放的15%及氮氧化物排放量的56%。

1.行业目标

• 采取措施应对空气污染问题

• 减少对碳氢化合物的依赖

• 加快小排量汽车、卡车、客车的置换

• 至2030年提供700万个电动汽车充电点

2.利益相关方个人

• 交通费用：雇主为使用自行车或电动自行车上下班的员工提供交通补助。

• 直接行动：1）汽车置换奖金：2015年4月1日开始，若在购买电动车的同时报废一辆高污染车，将提高置换奖金，奖金总价值可达到一万欧元。2）充电站安装援助：自2014年9月起，至2015年12月31日止，为个人电动车用户安装的充电站可享受30%的税收抵免。

地方当局

• 法国政府及公共部门在更新公务用车时，低排量汽车如电动车的占比最少应达到50%。地方政府该占比最少应达到20%。所有用于公共交通服务的巴士和客车从2025年起必须全部为小排量汽车。

• 农村机动车计划：农村地区可根据适用当地的具体情况来规划交通设施。

• 交通管制区：交通管制可在空气污染严重的地区实施。

• 直接行动：1）融资援助项目：自2014年8月1日开始，国家存款和委托基金（Deposits and Consignments Fund）已预留了50亿欧元的储蓄基金（优惠利率）用于能源转型项目。2）“可呼吸城市”项目：于2015年6月开始实行的该项目，将鼓励城市“实验室”的出现，即在五年期内，志愿实施相应示范性措施以恢复特定范围内的空气质量。

企业

• 流动性计划：此计划在空气污染严重的地区将强制执行，其内容包括通过协调促进私家车出行替代模式的形成。

• 出租车和汽车租赁：汽车租赁公司、出租车和运输车辆运营商置换其所有车辆时，10%的车辆必须为小排量汽车。

总体行动

• 七百万充电点：1）至2015年年中，一万个公共充电点将投入运作。2）新建停车场应配备充电点，此外，现有建筑物停车场改造工作中也应包括充电点配备项目，现有购物中心停车场也必须配备充电点。

• 可再生能源：法国设立的目标为2020年开始，交通部门能源消耗的10%将来自于可再生能源，2030年该比例将达到15%。

• 新型道路使用：除了公共交通发展方面的政策，《转型法》在发展新型道路使用和清洁汽车方面也提供了新思路，如高速公路特许权持有者、公交车道、出租车、合伙用车和汽车共享等方面的差异化使用。

三、循环经济

经济线性发展系统——提取、制造、消费、丢弃——已经达到饱和。因此，从产品的设计到回收环节，如何使垃圾产生最小化，形成循环经济模式，是《转型法》需要着重解决的一项问题。

1.行业目标

• 经济增长与原生资源消耗逐渐脱钩

• 2015至2020年间，生活垃圾及类似物产生量减少10%

• 无害废弃物回收在2020年达到55%，2030年达到65%

• 至2020年回收利用70%建筑及工程废弃物

• 至2025年垃圾填埋场废物处理量减半

2.利益相关方个人

• 禁止使用一次性塑料袋：1）2016年1月1日起，商场收银台禁止提供塑料袋。2）2017年1月1日起，蔬果卖场禁止使用塑料袋。3）2020年起禁止使用一次性厨具。

• 优化垃圾分类：至2025年，地方政府更积极地优化垃圾收集及垃圾桶颜色的方案，以方便公众每天的分类行为。

地方政府

• 食物垃圾源头分类：至2025年，地方政府必须推广个人食物垃圾源头分类，以便为资源化作准备，如个人堆肥。

• 食物垃圾处理：实施一套方案以解决集体单位餐饮部门的食物垃圾问题，如由国家及地方政府管理的学校食堂。

• 再生纸：1）国家应在纸张供应方面做出表率：从2017年1月1日起，25%的纸张必须被回收利用，至2020年1月1日，该比例应至少达到40%。2）企业和行政单位应有义务进行垃圾分类回收，包括办公用纸在内。

• “零废弃”项目：为响应该项目，2014年已有58个地区成功获得零废弃区域认证，这些区域将在参与性和自愿性的基础上，率先实施《转型法》所列各项措施。该项目第二轮已启动，于2015年选出新一批零废弃示范区。

企业

• 建筑及工程废弃物：2015至2017年1月1日期间，设立公共建筑及工程废弃物专门收集中心，引入经销商从其销售网点附近的废弃物收集中心收取建筑材料。

总体行动

• 就近原则：强化就近原则，使废物尽可能在其产生地就近处理，以减少运输距离和能源消耗。

• 改善废物回收：1）禁止歧视再生物料，如再生塑料和建筑拆除回收材料。2）促进不可回收废弃物的能源利用（如应用在城市供热系统）以及废木料再利用。3）强制要求汽车修理商使用源自循环过程的配件

• 改进产品设计可以减轻其对环境的影响并延长其使用寿命。基于此，“计划性淘汰”，即在产品设计时有意使其使用寿命缩短的行为将受到处罚。

四、可再生能源

法国，包括其本土及海外领地，在资源禀赋的优势基础上，将成为可再生能源的主要生产国。2012年，其能源消耗的14%来自于可再生能源。《转型法》设立的目标为在2020年将该比例提升至23%并于2030年达到32%。

1.行业目标

• 在未来15年间，可再生能源在法国能源系统中比例翻番。

• 在新支持机制下，推动可再生能源改进与电力系统整合。

• 2030年，可再生能源在终端能源消费中占比达到32%。

2.利益相关方个人

• 项目投资：鼓励居民参股从事本地可再生能源项目的有限公司。

地方政府

• 法属海外领地：法属海外领地在当地可再生能源项目投标决策过程中有更高的参与权。

• 项目投资：市政府及其市政机构应参股从事可再生能源生产的有限公司。

• 直接行动：1）自2014年8月1日开始，国家存款和托管基金（Deposits and Consignments Fund）已预留了50亿欧元的储蓄基金（优惠利率）用于能源转型项目。 2）三年内1500个生物气建设项目已经启动，将有助于农业废物的能源（沼气）生产。

企业

• 扩展及完善光伏设备招标，以确保可再生能源定期和可持续的配备。

• 对发展成熟的可再生能源的资金补助：对可再生电能（陆上风电和太阳能光伏等）的新支持计划已经设立。电力可直接在市场上进行销售，并受益于附加保费。

整体行动

• 水力发电站现代化管理：1）整合各大峡谷开发的特许合同以优化业务运营。2）设立半公共水电公司，在进行商业活动的同时，与地方政府协同管理水资源，提高法国水电设施的透明度与管控度。

• 程序简化：《转型法》规定对风力发电机组、生物气设备和《水利法》（Water Act）管辖范围内的设施（包括大坝）发放单一许可证。《转型法》还设置了简化措施，可降低可再生海洋能利用提案的协商成本，缩短提案的初步论证和总体规划的时间。

• 直接行动:1）供热基金为可再生能源发热（生物质能、地热能、太阳能）提供强大的资金支持；2）2015年3月推出了“木材调动”计划，为供热基金提供支持。3）太阳能光伏部门的一系列招标书已经签发，包括法国海外各省和科西嘉岛的大型太阳能发电厂项目，以及部分中小型设备安装项目。4）2015年底，有关电力生物质发电和小型水力发电厂建设的两项投标案已确定。5）2015年8月推出了“未来投资”计划框架，即海洋依托型能源（漂浮式风力发电厂）与河流依托型能源（潮汐流发电机）。

五、核能

《转型法》在增强核安全公共信息透明度方面迈进了重要的一步，同时，在如何高效拆除和储存有关核废物方面也设置了严苛的环保标准，并且将现有的63.2GW限定为今后的最高核能电力。

1.行业目标

• 在核安全原则方面明确各运营商的责任

• 加强法国核安全管理局的影响力

• 至2025年，核电占总电力生产的比例降至50%

2.利益相关方个人

• 信息及透明度：核电厂附近的居民将定期得到风险防范和安全保障方面的通报。有关国境线附近的核电设施，本地信息委员会（Local Information Commissions）的职责范围将延伸至邻国，同时可以要求相关运营商组织当地居民进行实地考察。如果有关核设施的外部应急预案发生变动，可向本地信息委员会征询。

企业

• 转包业务监管：当某些转包活动会对核安全造成影响时将实行监管措施。

总体行动

• 管制和处罚：加强核安全管理局（ASN）的监管力度，扩大其监督和处罚职权（行政罚款、日常罚款、扣押等）。

• 核电站使用寿命：1）对运营时间超过40年的核设施建立严格的监管框架。2）对于永久关停的核设施进行完整的重新评估与监督，尽量在关停后尽快拆除相关设施。

《促进绿色增长的能源转型法》在以上五个方面制定了详尽的措施，为了保证措施落实的效率，《转型法》提出应进一步明确及简化相关程序，加快各类可再生能源接入国家输配电网的步伐。能源转型的成功需要各利益相关方的共同配合，为此，《转型法》就中央与地方的职权分配问题也进行了深入改革，地方职权进一步明确和强化，并就中央与地方分别制定了发展战略框架。 法国生态可持续发展和能源部部长罗亚尔表示：“这套法律可以说是欧洲乃至世界最为先进和完善的（能源）法律，无论是企业还是个人，都能从中找到实现绿色增长和环境保护的办法。”《转型法》能否使法国成功实现能源转型、法律实施过程中会面临怎样的困难，我们将继续观察。  

编译： 喻天晔  磐之石环境与能源研究所实习生、对外经济贸易大学大四学生  / 校对：毛达